內蒙古自治區人民政府辦公廳關于

印發全面推進美麗內蒙古建設筑牢我國

北方重要生態安全屏障規劃綱要

（2025—2035年）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《全面推進美麗內蒙古建設筑牢我國北方重要生態安全屏障規劃綱要（2025—2035年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2025年10月28日

全面推進美麗內蒙古建設

筑牢我國北方重要生態安全屏障規劃綱要

（2025—2035年）

一、開啟美麗中國內蒙古樣板建設新征程

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，堅持以筑牢我國北方重要生態安全屏障為統領，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以進一步深化生態文明體制改革為動力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力保護好各類生態資源、治理好突出生態環境問題，做好產業生態化、生態產業化文章，打造生態安全屏障建設的全國典范、資源能源綠色低碳發展的先行標桿，全面建設生態安全穩固、經濟綠色低碳、生態環境優美、城鄉和諧宜居、治理現代高效的美麗中國內蒙古樣板，讓美麗成為書寫中國式現代化內蒙古新篇章的鮮明標識。

（二）目標愿景

站在奮力譜寫中國式現代化內蒙古新篇章的新征程上，把握區域性和階段性要求，統籌規劃、分步實施，分階段推進美麗內蒙古建設，成就“祖國北部邊疆亮麗風景線”的目標愿景。

近期目標：到2027年，生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，草原綜合植被蓋度穩定在45%以上，森林覆蓋率達到21.98%。“三北”工程攻堅戰和三大標志性戰役取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，可治理沙化土地治理率達到54.33%以上，生態安全屏障更加牢固。綠色低碳循環發展的產業質量和規模明顯提升，能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高，綠色低碳水平顯著提升。生態環境質量明顯改善，全區細顆粒物平均濃度穩定在25微克/立方米以下，地表水環境質量鞏固改善，受污染耕地安全利用率保持在98%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障。綠色生活方式廣泛推行，生態環境基礎設施短板基本補齊，美麗鄉村整縣建成比例達到40%，公眾生態環境滿意度持續提升，城鄉人居環境穩步提升。

中期目標：到2030年，我國北方重要生態安全屏障進一步鞏固，經濟社會發展全面綠色轉型縱深推進，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，能源綠色低碳轉型走在全國前列，生態環境全面改善，城鄉人居環境品質顯著提升，生態文明制度建設持續深化，生態環境治理體系與治理能力現代化水平實現大幅提升，綠色生活方式成為風尚，“一灣碧水映晚霞，風吹草綠遍地花”的美景處處皆是，美麗內蒙古建設取得一批標志性成果。

遠期目標：到2035年，我國北方重要生態安全屏障更加鞏固，綠色低碳經濟、資源節約集約利用、生態環境品質達到全國同類地區先進水平，與生態文明建設水平相適應的綠色低碳空間格局、產業結構、生產方式和生活方式基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，建成美麗中國內蒙古樣板，“綠色繁榮、天藍水秀、土凈田潔、城美人和”成為美麗內蒙古建設生動寫照。

展望本世紀中葉，我國北方重要生態安全屏障牢不可破，綠色發展方式和生活方式全面形成，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，為全國乃至全球生態文明建設提供一系列內蒙古經驗，全面建成人與自然和諧共生的美麗內蒙古。

二、筑牢我國北方重要生態安全屏障

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護好山水林田湖草沙等各類生態資源，綜合采用自然恢復和人工修復手段推進全域生態保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，把我國北方重要生態安全屏障構筑得牢不可破。

（一）建立健全國土空間支撐體系

構建國土空間保護開發新格局。統籌優化農牧、生態、城鎮空間，建立覆蓋生態、農業、城鎮空間的全域全要素全流程用途管制制度體系，支撐構建“三山一彎，兩帶十區，一核雙星多點”網絡化的國土空間保護開發總體布局。堅守生態保護紅線，強化執法監督和保護修復，確保生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。嚴格控制未利用地資源開發，對開發利用新一輪全國耕地后備資源調查評價確定的耕地后備資源，嚴格論證生態環境影響和水資源保障能力。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，堅決守住1.7億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮開發邊界，有序推進開發邊界內工業化、城鎮化內涵式發展。加強土地資源節約集約利用，提高土地要素的精準配置和高效利用。到2027年，國土空間開發保護格局得到優化，到2035年，國土空間開發保護新格局全面形成。

深化落實主體功能區戰略。合理優化主體功能區空間布局，引導塑造區域發展新動能新優勢。統籌城市化地區發展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏高質量發展，推動通遼市、赤峰市發展成為帶動自治區東部地區高質量發展的區域性中心城市，完善滿洲里市、二連浩特市等重點邊境口岸城鎮建設。優化農產品主產區，發揮大興安嶺沿麓、西遼河流域、陰山沿麓、沿黃干流平原農牧區農產品供給優勢，保障國家糧食安全和重要農產品供給。優化重點生態功能區，加強黃河重點生態區、北方防沙帶、東北森林帶生態安全屏障建設，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態廊道功能，提升生態產品服務功能，保障國家和區域生態安全。

強化生態環境分區管控應用。完善自治區生態環境分區管控體系，持續加強服務產業結構調整升級、保障生態安全格局等落地應用，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化管理體系。加強生態環境分區管控成果與國土空間規劃的動態銜接，實施分單元差異化生態環境管理。不斷拓展生態環境分區管控信息平臺智能化應用，持續提升管理和服務效能。

（二）全力保護修復大草原大森林

統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。以內蒙古黃河“幾字彎”生態綜合治理區、大興安嶺生態安全屏障帶和內蒙古高原北方防沙帶為重點，開展山水林田湖草沙系統治理，重點實施采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造提升、國有林場林區基礎設施改善、重點湖庫污染防治和生態修復。鞏固烏梁素海流域、科爾沁草原山水林田湖草沙一體化生態保護修復成果，積極爭取國家支持黃河流域、西遼河流域、大興安嶺中段—嫩江源頭等山水林田湖草沙一體化保護和修復。

加強草原生態系統保護與修復。嚴格落實基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，堅持以草定畜，動態調整禁牧和草畜平衡區范圍，解決好草原過牧問題，促進草原休養生息。嚴格落實草原“三區”用途管控制度，依法開展草原征占用審核審批。通過實施“三北”工程、羊草種植補貼等項目，加大退化草原改良力度，對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草原開展分類綜合治理。落實草原生態保護補獎政策，建立補獎資金發放與實施效果掛鉤機制，加大鄉土草種繁育基地建設力度，提升草種供給能力。

加強森林生態系統保護與修復。落實林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。持續加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區天然林保護，不斷提高黃河、嫩江、西遼河等流域林草植被覆蓋度。堅持以水定綠，合理規劃國土綠化空間，開展大規模國土綠化行動。重點在燕山北部推進退化林分修復改造，實施楊樹退化林分、山杏低產低效林、灌木林平茬復壯改造修復，確保森林資源和質量穩步增長。

加大水土保持力度。構建“兩區三帶”水土流失重點防治新格局，加強水土流失重點預防區和水土流失重點治理區保護，建立健全水土保持監督管理制度，依法加強人為水土流失監管。以十大孔兌綜合治理為重點，加強上游丘陵溝壑區水土流失治理、著力減少中游風沙區泥沙入黃，保障下游沖積平原區防洪安全，整體提升黃河流域水土流失治理水平。加大東北黑土區侵蝕溝治理力度，著力推進生態清潔小流域建設，扎實開展坡耕地水土流失綜合治理。到2030年，十大孔兌水土流失治理水平進一步提升，水土保持率達到63%及以上；到2035年，十大孔兌水土流失得到全面治理，水土保持率達到64%及以上。

強化礦山生態保護與修復。持續推進生產礦山開展礦山地質環境保護與恢復治理和土地復墾，鼓勵具備條件的礦區開展土地規模化綜合治理、相鄰礦山企業實施集中連片綜合治理。因地制宜、分類施策協同開展礦山污染治理與生態修復，加強后期監測管護，有序推進綠色礦山建設，積極推廣一批綠色礦山典型案例。加大歷史遺留廢棄礦山生態修復治理力度，高質高效推進歷史遺留廢棄礦山示范工程，力爭實現2030年底前歷史遺留廢棄礦山在庫擬工程治理圖斑應治盡治。全面落實尾礦庫“一庫一策”安全風險管控措施，完善尾礦庫風險監測預警體系和尾礦庫分類分級環境監管制度，強化尾礦庫生態修復和土地復墾，逐步壓減尾礦庫數量規模，推動長期停產、無主尾礦庫完成閉庫銷號。

（三）堅決打好“三北”工程攻堅戰

打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠治理為重點，在庫布其沙漠—毛烏素沙地和陰山中西段沙化土地2個綜合治理區，推動實施一批區域性系統治理項目，打造新時代防沙治沙新高地。

打好科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰。以林草植被高質量建設、斬斷影響京津地區風沙源為主攻方向，重點實施科爾沁沙地、渾善達克沙地、張承壩上地區生態綜合治理。以工程固沙、生物沙障、飛播造林、封沙育林育草等措施推進科爾沁沙地綜合治理。渾善達克沙地東部地區采取封育、禁牧等措施保護灌木林和沙地疏林，中部采取封、飛、造、種并舉，喬、灌、草結合的建設措施實現植被恢復，西部采取封山、育林、育草和禁牧、休牧、草畜平衡等措施減少人為活動干擾。

打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。以巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊為重點，在阿拉善右旗、額濟納旗重點風沙口和沙塵路徑區劃定封禁保護區，實施沙化土地綜合治理、沙漠鎖邊林草帶建設、退化林修復。

（四）守牢自然生態安全邊界

加強重要生態空間監督管理。加快以大青山、賀蘭山等國家公園為主體的自然保護地體系建設，推進自然保護地精細化管理。強化自然保護地監督管理和執法，嚴格管控自然保護地內非生態活動，推動自然保護地生態保護紅線內生態環境問題實現動態清零，開展自然保護地和生態保護紅線生態環境保護成效評估。

加強生物多樣性保護。持續開展生物多樣性調查、監測和評估，建立健全生物多樣性監測網絡和數據庫。加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種本土和跨境遷徙擴散生態廊道，完善野生動物疫源疫病防控體系。持續強化部門聯動，開展外來入侵物種專項整治行動，協同推進外來入侵物種和有毒有害生物聯防聯控，對生物安全風險進行預測與評估。建立健全重大生物安全突發事件應急預案，完善快速應急響應機制。到2030年，形成較為完善的珍稀瀕危野生動植物遷地保護體系，生物安全風險感知識別、監測預警、評估與防控能力顯著提升。

加強生物資源保護。強化對生物資源的保護、發掘、整理、檢測、篩選和性狀與功能評價，加快推進良種繁育基地、保種場和核心育種場建設，打造國內領先、國際先進的基礎性科研和商業化育種體系，推動種質共享利用，完善自治區數字種質資源庫功能，自治區認定的種質資源庫分發或交換的資源不低于50份。

提升生態安全屏障保障能力。整合各地區各部門基礎地理、生態環境質量、自然資源等數據信息，建立自治區生態安全屏障監測指標體系，實現對森林覆蓋、草原退化、濕地保護、沙漠治理、生物多樣性、生態環境質量等生態安全屏障動態監控。建立生態安全風險監測預警指標體系，探索開展重點湖泊生態預警監測和生態破壞、環境污染等風險事件預測預警。加強重點區域、重點領域生態安全屏障研究和重大項目預研，定期評估生態安全屏障狀況。到2035年，全域聯動、立體高效的生態安全屏障防護體系全面形成。

三、建設綠色低碳發展新高地

以“雙碳”工作為引領，深化區域綠色發展協作，強化固廢資源化利用，大力發展綠色生產力，在保障國家能源安全大局、促進全國實現“雙碳”目標上體現內蒙古擔當、作出內蒙古貢獻。

（一）扎實推進碳達峰碳中和

加快構建碳排放雙控制度體系。健全完善地區、行業、企業、項目碳排放統計核算體系，建立地區碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。深化內蒙古碳監測評估試點建設。推進國家碳計量中心（內蒙古）建設，加強國家碳計量中心（內蒙古）碳達峰碳中和在線監測系統建設應用，在重點行業領域開展碳排放計量監測工作。加強重點領域、重點行業二氧化碳排放管控，有序推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點行業碳排放達峰，加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度。推進呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和赤峰高新技術產業開發區等建設國家碳達峰試點，培育建設一批國家級和自治區級零碳園區。開展優勢產業重點產品碳足跡因子庫建設，加強上下游企業碳足跡管理，積極推動紡織品(山羊絨產品)、電解鋁2類產品碳足跡標識認證國家試點建設，對其他特色產品和優勢產品分批次、分階段開展產品碳足跡標識認證，探索創新碳賬戶、碳普惠等模式。

全面加強重點領域節能降碳。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能行業為重點，開展節能診斷。制定節能技術改造行動計劃，對標能效標桿水平和先進標準實施節能改造，加快淘汰工業落后產能以及工藝、技術、設備。推動批發、零售、住宿、餐飲等企業建立能源管理體系，推廣應用高效節能設施設備和新型節能模式。加強固定資產投資項目節能審查，開展項目碳排放評價。

推進多層次多領域減污降碳協同創新。加快實施減污降碳協同增效有效模式，推進工業、交通、城鄉建設、農業、生態建設等重點領域減污降碳協同增效，推進大氣污染物、水環境治理、土壤污染治理、固體廢物污染防治減污降碳協同控制。支持鄂爾多斯市及鄂托克高新技術產業開發區、蘇里格經濟開發區減污降碳協同創新試點建設。

（二）提升能源資源綠色化水平

推動煤炭能源清潔低碳高效利用。優化呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市煤炭產能，有序推進通遼市等地區先進產能建設，保護性管理利用稀有煤種。全面總結煤電機組節能降碳、供熱改造、靈活性改造成效，探索研究煤電機組低碳化改造，逐步減少非電行業燃料煤用量。加強礦區總規管理，推進集約高效開發，推動礦井水達標處理后綜合利用，積極拓展煤礦瓦斯抽采利用方式，實施呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等煤層氣開發利用工程。推動現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區和煤制油氣戰略基地，探索現代煤化工與綠氫、碳捕集利用與封存耦合發展模式，積極推進煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術研發和工業化應用，有序推動國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的現代煤化工項目建設。

大力發展新能源。推進風光等可再生能源高比例發展，重點打造包頭市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等地區千萬千瓦級風電基地。積極發展分布式光伏、分散式風電，新上光伏電站優先布局在邊境沿線、沙漠戈壁、荒漠半荒漠、采煤沉陷區、露天礦排土場等地區。大力發展新能源制氫產業，探索新能源產業創新發展模式，高質量發展“風光氫儲”產業集群，做大做強碳纖維等碳基材料產業，建設國家重要的新能源裝備制造基地，全力打造國家新能源與先進高載能產業融合發展集聚區。提升綠電供給能力，拓寬綠電替代領域，提升綠電使用比例，加快鐵合金、有色、數據中心等重點行業和重點工業園區可再生能源替代。到2030年，新能源裝機規模超過3億千瓦，可再生電力消納占比達到40%以上。

全面推進礦產資源保護與綜合利用。推進礦產資源綠色勘查、集約開發和規模化利用，實施新一輪戰略性礦產資源找礦突破行動。加快發展高端稀土功能性材料，將包頭市建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。加大非常規天然氣勘探力度。穩步推進金屬尾礦有價組分的提取及有價組分提取后剩余廢渣的規范化利用。到2035年，礦產資源開發利用結構和空間布局全面優化，資源利用效率進一步提升。

（三）培育壯大綠色生產力

推動傳統產業改造提升。加快以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進延鏈補鏈擴鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造。提升有色金屬技術裝備水平，推進精深加工，拓展下游應用領域，豐富終端產品種類。推動鋼鐵企業改造升級、提高科技含量，推動探采選冶加一體化發展，開發綠色、高附加值鋼材產品。改造發展綠色建材業，嚴控水泥新增產能，規范陶瓷原料開采，推動玻璃企業技術改造升級，大力發展新型墻體材料、綠色保溫材料和綠色陶瓷。推動焦化企業全產業鏈一體化建設，推進焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產品精深加工，向煤基新材料、精細化學品等產業鏈下游延伸。

加快培育新興產業和未來產業。深入推進質量強鏈工作，強化產業發展質量支撐。高標準培育現代裝備制造、精細化工、有色金屬加工、新材料、生物醫藥等先進制造業集群，加速乳業、稀土新材料、現代煤化工國家級先進制造業集群向世界級邁進。推動新能源產業和綠色農畜產品加工業等優勢產業做大做強，形成新的增長引擎。深入實施“東數西算”工程，推進國家算電協同發展試點建設，打造面向全國的綠色算力保障基地。加快培育低空經濟、人工智能、生物制造、新型合金材料等未來產業。

高質量發展生態農牧業。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動農牧業轉型發展，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設，支持發展生態集約高效、用地規范的設施農業。加快高端、特色農機裝備生產研發和推廣應用。優化奶業、肉羊、肉牛、生豬、家禽、特色養殖、絨毛、飼草飼料等畜禽養殖空間布局，引導主要農畜產品向優勢區域集中。

（四）構建廢棄物循環利用體系

推進固廢源頭減量。加強一般工業固體廢物規范化環境管理，開展歷史遺留固體廢物堆存場摸底和分級分類整改。重點聚焦粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等大宗工業固廢源頭減量，推薦一批先進適用工藝技術設備列入國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄。開展“無廢園區”、“無廢企業”典型案例征集工作，引導工業園區、工業企業推進無廢生產方式，實現工業固廢源頭減量和就地就近資源化利用。加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用，鼓勵產廢企業加強生產過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。加強產品生產和流通全過程管理，限制過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產生量。

提高廢棄物資源化和再利用水平。壓實廢棄物產生單位主體責任，落實生產者責任延伸制度。制定工業固廢綜合利用地方標準，推動工業固廢資源綜合利用評價管理結果應用。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，大力推廣煤矸石、粉煤灰在綠色建材、礦井充填、采坑回填、塌陷區治理、鹽堿地土壤改良、沙漠化土地生態修復、流域治理等領域的應用。推進鄂爾多斯市開展高鋁粉煤灰資源化利用，推動錫林郭勒盟試點開展粉煤灰外運消納、資源化利用。推動相關盟市退役風電、光伏設備等退役新能源設備回收循環利用項目建設，推進設備及關鍵部件梯次利用。推進報廢汽車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸。有序實施重點領域大規模設備更新和消費品以舊換新。

四、打好藍天碧水凈土保衛戰

堅持精準科學依法治污，圍繞重點區域、重點領域和關鍵環節，以更高標準打好藍天、碧水和凈土保衛戰，強化生態環境風險防控，推動生態環境質量持續改善，提升人民群眾對優美生態環境的幸福感、獲得感。

（一）守護藍天白云的清新空氣

大力改善烏海及周邊地區大氣環境質量。健全區域大氣污染聯防聯控聯治工作機制。加快推進產業結構綠色轉型，推動焦化行業超低排放改造。深入推進工業污染治理，工業企業嚴格執行大氣污染物特別排放限值要求。強化礦區環境綜合治理，加大礦區揚塵治理力度，推進礦山企業地質環境保護與土地復墾。扎實推進礦區火點治理，實現火點“動態清零”。全面加強礦區執法監管，完善區域生態環境執法聯動機制。

持續深化VOCs治理。加快實施低（無）VOCs含量原輔材料替代，嚴格控制生產和使用高VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。強化VOCs全流程全環節綜合治理，全面推進石化、化工、生物發酵等重點行業VOCs綜合治理，大力推行先進生產工藝和高效治污設施。重點區域涉VOCs重點行業嚴格執行特別控制要求。

推動重點行業深度治理。有序完成鋼鐵、焦化、水泥等重點行業及65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實施工業爐窯燃料清潔化替代，安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。加大燃煤鍋爐整治淘汰力度，將燃煤供熱鍋爐替代納入城鎮供熱規劃，推進燃料類煤氣發生爐采用清潔能源替代，因地制宜推行園區（集群）集中供氣、分散使用。

實施重污染天氣消除行動。加強呼包鄂巴、烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控，加強空氣質量預警預報，科學、精準實施區域應急聯動。完善“一企一策”應急減排清單，實施重污染天氣重點行業績效分級、差異化管控。加強沙塵天氣監測預警，完善沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡建設。加強施工現場、道路、堆場料場、裸露地面等區域揚塵管控。強化秸稈焚燒管控，提高綜合利用水平。著力解決群眾“家門口”的餐飲油煙、惡臭等污染問題。大力推進全區城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理，穩妥推進農村牧區居民生活、設施農牧業散煤替代。

推進機動車污染綜合治理。持續推動大宗物資運輸“公轉鐵”、“散改集”，推進多式聯運示范工程，到2035年，鐵路貨運周轉量占貨運總周轉量比例達到60%以上。強化非道路移動源綜合治理，推進鐵路貨場、物流園區、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增及更新的3噸以下叉車實現新能源化。加強成品油質量全過程管控，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，依法打擊生產、進口、銷售不符合國家標準要求油品的行為。強化對機動車檢驗機構的監督執法，加強重型貨車路檢路查，依法嚴厲打擊各類違法行為。

（二）建設水清岸綠的美麗河湖

加強水資源管理。加快構建以黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、黑河等為重點，以引綽濟遼、內蒙古支線等重大引調水工程為支撐，以海勃灣、尼爾基、紅山、東臺子、文得根等大中型水庫為調蓄結點的內蒙古水網。加強骨干輸排水通道建設，提高水資源統籌調配、供水保障和戰略儲備能力，力爭到2035年，增加引調水量30億立方米。加大空中云水資源開發力度，適時開展生態修復型人工增雨作業。嚴格落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。嚴格執行規劃水資源論證制度，把規劃水資源論證審批意見作為規劃審批、項目布局的重要依據。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的轉型升級和循環化改造。實施城鎮公共供水管網建設改造，逐步降低城鎮公共供水管網漏損率。加大再生水、礦井水、疏干水等非常規水源配置力度，提高水資源循環高效利用水平，開展區域再生水循環利用、再生水利用重點城市等國家試點建設。大力發展農業高效節水灌溉，加強智能氣象節水灌溉技術推廣應用，促進農業用水精細化管理，加大河套等大中型灌區現代化改造力度。

持續改善水環境質量。嚴格城鎮排水許可管理，加快開展城鎮生活污水收集處理設施更新改造和雨污管網混錯接整治，推進海綿城市建設。開展工業園區水污染整治，提升園區污水收集處理效能。鞏固提升城市黑臭水體治理成果，實現長治久清。基本完成入河排污口排查整治，完善入河排污口監測監管體系。扎實推進飲用水水源地規范化建設和備用水源地建設，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。鞏固改善黃河、嫩江、額爾古納河、海河、遼河及西北諸河等流域水生態環境質量。

推動水生態保護修復。以河湖長制為抓手，加強河湖岸線保護利用，推進河湖“清四亂”常態化。以黃河、西遼河為重點，持續開展流域生態修復與保護，加強水土保持和地下水超采綜合治理，在重要水源地建設以水源涵養為主的林草植被。實施水生態環境保護等生態修復工程，加大烏梁素海等重要濕地保護和恢復力度。強化重點河湖生態基流（水量）保障，加快推進黃河內蒙古段河道治理工程建設，加強重點湖庫水華預警防控。加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，開展黃河及重點河湖水生態監測，強化河湖生態空間管控與保護修復。

深入推進“一湖兩海”及察汗淖爾綜合治理。呼倫湖持續實施環湖退化沙化草原治理，強化濕地保護恢復，保障呼倫湖—烏爾遜河—貝爾湖魚類洄游通道通暢，科學實施生態補水。烏梁素海重點推進面源污染治理、水生態保護，建設生態溝道、人工濕地等凈化設施，持續爭取和調配黃河水指標，向烏梁素海實施生態補水。岱海重點開展河流緩沖帶生態建設，提升弓壩河、苜花河、天成河等入湖河流水源涵養能力，提升應急補水工程效能，保障湖泊生態需水。察汗淖爾重點采取濕地植被恢復、生態監測等措施，保護濕地資源和生物多樣性，守護自然濕地景觀，有效恢復流域生態環境。

推動“美麗河湖”建設示范引領。統籌水資源、水生態、水環境治理，加快推動更多的河湖實現“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗景象。充分挖掘水文化，推進親水便民設施建設，助力高品質生活宜居地建設，提升公眾親水環境品質，使公眾直觀感受到河湖之美。積極申報生態環境部“美麗河湖”優秀案例，完善美麗河湖長效管理機制，2035年美麗河湖基本建成。

（三）打造土凈田潔的塞外糧倉

加強高標準農田建設。以松嫩平原、西遼河平原、土默川平原、河套平原為重點，開展高標準農田建設，推進河套灌區和興安盟扎賚特旗國家整區域高標準農田試點建設，到2035年，將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。全面摸清“土壤家底”，構建耕地質量保護與提升長效機制，到2035年，全區耕地質量提高到5.10等級。

守護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”。在大興安嶺西北高原丘陵區、大興安嶺東南淺山丘陵區、燕山山地丘陵區和西遼河灌區等黑土耕地分布區域，解決黑土耕地“薄、瘦、硬”等問題。加強黑土地資源調查和質量等級評價，建立黑土地資源數據庫，完善黑土地質量監測網絡，加強工程實施效果評估和成效監測，依法嚴厲打擊盜挖、濫挖和非法買賣黑土等破壞黑土地資源和生態環境違法犯罪行為。

推進鹽堿地綜合利用。以西遼河平原、土默川平原、河套平原三大灌區鹽堿化耕地改良為重點，加強農田基礎設施建設和管護，防止耕地次生鹽漬化。到2035年，現有耕地鹽堿化趨勢有效遏制，改造提升鹽堿耕地2082萬畝。

扎實推進土壤生態環境風險源頭防控。加強農用地分類管理，銜接國土空間規劃，根據土壤污染程度和相關標準，動態調整優先保護類、安全利用類和嚴格管控類農用地的數量和邊界，細化并落實分類管理措施。強化優先保護類耕地管理，加強土壤生態環境質量監測和保護。加強優先監管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區等敏感受體的高風險地塊，建立重點管控清單，阻斷污染擴散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年底前清單內地塊完成重點管控。

強化受污染農用地溯源整治與安全利用。全面啟動受污染農用地溯源，推動旗縣（市、區）應查盡查，分階段應治盡治。扎實推進受污染耕地土壤重金屬污染成因排查，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。對安全利用類耕地選用優化施肥等安全利用技術，對嚴格管控類耕地采取調整種植結構、輪作休耕等措施。

加強建設用地風險管控和修復。嚴格環境監管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監管單位應納盡納。加強以排污許可為核心的環境管理，督促土壤污染重點監管單位按照排污許可證規定和標準規范落實控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求。加強產業轉移、城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷騰退等地塊監管，有序推動暫不開發利用地塊土壤污染管控。探索建立在產企業邊生產邊管控模式。到2027年，土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上。

加強地下水環境保護。動態更新地下水污染防治重點排污單位名錄，完善地下水生態環境監測網絡。強化“一企一庫”（化學品生產企業、尾礦庫）、“兩場兩區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產業為主導的工業集聚區、礦山開采區）地下水環境監管，劃定并適時調整地下水污染防治重點區，推動地下水環境分區管理、分級防治。開展化工園區地下水污染專項整治。

（四）守牢生態環境安全底線

強化危險廢物環境風險管控。深化危險廢物規范化環境管理評估，不斷強化環境風險防控。優化危險廢物利用處置能力結構，著力補齊特殊危險廢物處理能力短板，推進區域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設。持續推進小微企業危險廢物收集以及危險廢物“點對點”定向利用豁免管理和轉移“白名單”制度。加強醫療廢物集中處置轉運能力建設，完善醫療廢物收集體系和重大疫情醫療廢物協調應急處置機制。

強化重金屬污染防控。嚴格落實重點區域重點重金屬管控要求，加強赤峰市、巴彥淖爾市等區域重金屬污染綜合整治，對重點重金屬行業企業依法開展強制性清潔生產審核，開展涉鉈企業排查整治，持續強化重點區域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業企業顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值要求。

加強新污染物治理。開展化學物質環境信息調查及首批優先評估化學物質加密監測、新污染物試點監測，提升新污染物監測能力。在黃河流域、“一湖兩海”等重點地區和化工與醫藥等重點行業分批次開展新污染物環境風險試點評估，建立全區高關注新污染物清單。督促企業嚴格落實新化學物質管理登記責任和環境風險管控有關措施，控制新污染物全生命周期環境風險。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用，落實新增列持久性有機污染物管控措施。到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。

確保核與輻射安全。健全核與輻射安全監管體系，加強對核技術利用單位、伴生放射性礦開發利用企業的監管。強化對射線裝置和放射源銷售、使用、處置等環節全過程監管。加強鈾（釷）礦冶開發利用過程中的輻射安全監管，強化對包頭市放射性廢物庫的規范管理。加強伴生放射性礦固體廢物處理處置和綜合利用。強化輻射環境監測與應急能力建設，提升盟市輻射應急監測能力，加強核與輻射應急協作網建設。推進電磁輻射建設項目規范化管理，加強重點電磁設施周圍監督性監測。持續提升核安全文化科學認知，推進核安全文化示范基地建設。

推進環境風險管控常態化管理。開展生態環境健康調查和監測，完善環境風險評估與應急處置管理體系。加強重點部門溝通協作，健全信息通報、資源共享、聯合應對等應急聯動機制。推動環境應急技術裝備應用，強化盟市環境應急救援隊伍建設。強化重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”實戰應用和應急演練。推動優化重點流域環境應急監測預警網絡布局，優化應急監測資源配置，鼓勵社會第三方監測力量參與，形成上下聯動、區域支援、多方協同的突發環境事件應急監測體系。

有效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和適應并重，大力提升適應氣候變化能力。完善氣象災害監測預警系統功能，提升旱災、洪災、雪災、大風、冰雹、雷電及森林草原火災、黃河凌汛等災害影響預報和風險預警水平。建立內蒙古區域未來氣候變化預估數據集，加強氣象災害、氣候變化對生態安全影響監測。建立人群暴露監測和健康綜合監測網絡及氣候變化風險評估體系。強化氣候變化對關鍵脆弱領域、氣候敏感行業區域的影響和風險評估，重點提升水資源、農牧業、基礎設施和氣候敏感二、三產業適應氣候變化能力。到2030年，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成；到2035年，氣候變化監測預警能力進一步提升，氣候風險管理和防范體系基本成熟。

五、拓展生態價值轉化“內蒙古路徑”

充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大濕地、大湖泊等資源優勢，通過健全機制、整體保護、系統修復，暢通“兩山”雙向轉化路徑，健全生態產品價值實現機制，實現綠富同興。

（一）完善生態產品價值實現機制

健全生態產品監測和價值核算體系。深化生態產品基礎信息調查，查清自治區生態資產和生態本底，建立生態產品目錄清單，健全生態產品動態監測、信息資源共享制度體系。深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革，有序推進自然資源統一確權登記。探索將生態產品價值核算基礎數據納入自治區國民經濟核算體系，推動核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。

做強生態產業品牌。實施區域品牌提升行動，提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區域公用品牌影響力，打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊肉、科爾沁牛、赤峰小米、興安大米及乳制品區域特色品牌，廣泛宣傳“千里草原、萬頃牧場、生態內蒙古、綠色好味道”，推進“蒙”字標認證，推動優質綠色“蒙字號”生態產品走向全國和世界。持續挖掘生態氣候資源，賦能生態產業發展。

（二）推廣生態產品價值實現模式

深化林草資源可持續利用。因地制宜發展經濟林和林下經濟，加快建設森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等特色種植和林下養殖產業基地，開發高附加值特色林產品，推動森林資源優勢向產業優勢轉化。因地制宜推行全年禁牧舍飼、半舍飼、放牧+補飼等養殖模式，以及家庭牧場、集體經濟組織+專業合作社、智慧牧場、托養利益聯結、冷季異地代養等生產經營模式，鼓勵向園區集聚、牧文旅融合等產業發展模式拓展。

全面推進防沙治沙生態產品價值轉化。推廣庫布其和磴口模式、光伏治沙經驗。鞏固拓展“經濟林+中藥材”模式，因地制宜推動沙地經濟林果、梭梭接種肉蓯蓉等中草藥材種植業發展。一體推進防沙治沙和新能源開發，深化“禁牧保護、沙地治理、光伏綠電”一體治沙，推廣“板上發電、板下種植、板間養殖”等立體化發展模式。在高水平保護前提下發展沙區特色旅游業，持續推出渡·陰山、金秋胡楊、錫林郭勒渾善達克沙地自駕穿越系列賽事等生態文化旅游活動。

推進礦山治理修復生態產品機制轉化。創新煤礦等礦產資源開發與保護協同推進的重大技術，積極探索“采礦愚公移山、復墾綠水青山、轉型金山銀山”礦山發展模式，因地制宜推廣“礦山治理+光伏”、“采—復—農—園”等多種綠色協同發展模式。

強化生態產品價值實現示范引導。深化呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市、臨河區開展生態產品價值實現機制創新，積極探索價值核算應用、路徑模式探索、體制機制改革，及時總結推廣典型經驗。

（三）強化生態產品價值實現保障

推動生態產品供需對接。依托自治區生態產品交易中心，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域定期舉辦生態產品推介會，全面推動生態產品線上線下交易招商。支持有條件的地區探索設立生態金融服務公司、生態產業基金等，積極發展以林下經濟預期收益權、生態補償收益權、碳排放權等進行質押的特色生態信貸產品。

推動資源環境權益交易。建立健全森林草原濕地計量管理體系和碳匯量監測體系，加強創新急用碳匯量計量監測關鍵技術和方法研究，建設碳匯領域計量專用實驗室。深入開展生態系統碳匯能力鞏固提升行動，深入挖掘林草碳匯潛力，推動內蒙古森工集團等企業碳匯項目儲備，打造國有林碳匯儲備基地。積極爭取國家林草碳匯試點，推進呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟林業碳匯交易試點工作，加快建設林草碳匯（包頭）試驗區，推動形成可復制可推廣的林草碳匯開發交易模式，鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發為全國溫室氣體自愿減排項目。健全排污權有償使用和交易制度，鼓勵有條件的地區通過水權交易解決用水需求。

健全生態保護補償機制。完善重點生態功能區轉移支付分配機制，探索將生態產品價值核算、生態保護紅線面積等因素納入分配機制。積極推動黃河流域省際間橫向生態補償，探索